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人工造林8179万亩,开局之年要根本搞好十项职业

作者: 农业政策  发布:2019-09-26

核心提示:国家林业局关于印发《国家林业局2004年工作要点》的通知 (2004年1月18日,林办发〔2004〕1号) 各省、自治区、直辖市林业,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团国家林业局关于印发《国家林业局2004年工作要点》的通知

    当前,我国林业发展正处在一个非常关键的时期。2月下旬,国家林业局召开了全国林业厅局长会议,确定了“十一五”时期林业工作的总体要求,并提出力争到2010年,全国森林覆盖率达到20%,森林蓄积量达到132亿立方米,林业产业总产值达到1.2万亿元,努力建设一个布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系。
    2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是推进林业步入又快又好发展新阶段的关键一年,一定要开好头,起好步,重点抓好十个方面的工作。
    一、切实抓好造林绿化工作,加快国土绿化进程抓好这项工作,要在三个方面有新突破。
    一是在扩大社会造林上求突破。要大力支持各类社会主体参与林业建设,鼓励和扶持社团、企业、外商等开展多种新式的造林,不断扩大非公有制造林的数量和规模。
    二是在提高造林质量上求突破。要加快林木良种繁育体系和种子生产、供应、保障体系建设,加强造林施工的质量监督,进一步完善和落实营造林质量奖惩机制,建立健全造林施工管理机制,合理选择造林方式、植被搭配方式。
    三是在提升林地生产力上求突破。要建设一批森林可持续经营示范点,采取有力措施解决营造林“过密、过疏、过纯”问题,抓紧编制和组织实施《全国生态公益林经营工程规划》,尽快颁布《森林可持续经营方案编制纲要》和《中国森林可持续经营指南》,抓紧制定《生态公益林抚育技术规程》等技术标准,全面推进森林健康工作。
    二、继续抓好重点工程,积极推动生态建设
    一方面,要继续抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北及长江流域等重点防护林、野生动植物及自然保护区建设、重点地区速生丰产林基地建设等六大林业重点工程建设。另一方面,要认真组织实施好其他林业重点工程。包括切实做好实施沿海防护林工程的各项准备工作,抓紧编制生物质能源林培育规划、加快建立一批生物质能源林示范基地,抓紧组织实施好全国湿地保护工程,积极实施南水北调中线工程水源涵养和沿线绿化带建设项目,加强界河防护林建设和矿山复垦林建设,继续做好林业援藏、援疆,贵州、浙江联系点和对口帮扶、山区开发工作等。
    三、把深化改革放在首要位置,努力增强林业发展的动力和后劲
    抓好林业改革关键是要进一步完善林业分类经营管理体制和产权制度的改革。分类经营改革要合理确定公益和商品两类林业的比例,完善区划界定工作,加快制定公益林业的管理体制、经营机制和政策措施,并把改革与健全森林生态效益补偿基金制度和天然林保护制度结合起来一起推进。产权制度改革重点要抓好集体林权制度改革、国有林场改革、东北内蒙古重点国有林区林业经营管理体制改革三项工作,抓好黑龙江省伊春市国有林区林权制度改革和重点国有林区森林资源管理体制改革两个试点工作,并推进国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点工作。
    四、进一步加大保护工作力度,切实保护好森林等自然生态系统。
    做好这项工作,要加强森林资源、野生动植物资源、湿地、林业自然景观资源的保护管理,加强土地沙化和荒漠化防治工作。要完成2006年全国森林资源清查,做好全国森林资源管理信息系统试点,严格执行“十一五”采伐限额,加大林地管护力度,加强森林资源监督工作。要进一步强化野生动植物保护和培育工作,加大人工资源繁育利用机制创新,做好实施《濒危野生动植物进出口管理条例》的准备工作,组织实施《全国自然保护区发展规划》。组织实施国家湿地保护生态工程,坚决杜绝侵占湿地现象发生,力争在湿地保护国际事务中发挥更大作用。要把具有一定质量和规模的森林风景资源纳入森林公园规划和管理范围。要全面实施《全国防沙治沙规划》,抓好综合示范区建设,积极推进沙化严重地区的防沙治沙工作,编制石漠化治理工程规划和沙化土地封禁保护区实施方案,做好全国防沙治沙大会的各项筹备工作,承办好“妇女与荒漠化”国际会议。
    五、以新的思路和方法,促进林业产业发展。
    要转变产业发展的指导思想,即:以提高林地生产力为核心,以提质增效为重点,加强以资源培育为基础的第一产业;以提高产品科技含量和附加值为核心,以扶持龙头企业发展为重点,改造和提升第二产业;以改善森林景观、提高文化品位为核心,大力发展森林观光、生态旅游等第三产业。要加强对产业发展的引导和扶持,建立健全产业发展的服务体系,建立和完善林产品市场准入制度,颁布实施《木材经营加工监督管理办法》,适时组织召开全国林业产业工作会议。
    六、从加强科技和法制工作入手,促进林业增长方式和管理方式转变。
    一方面,要把提高林业自主创新能力作为推进林业增长方式转变的根本性措施来抓。要组织实施《林业科学技术发展中长期规划(2006年—2020年)》和《“十一五”林业科学技术发展规划》,集中力量组织实施好六项科技工程,加强林业标准的实施和监督工作,进一步开展生产急需的技术研究和示范推广,切实抓好绿色GDP等重大课题研究,搞好区域林业发展战略研究,推进国家林业科技创新体系建设,培养和造就富有创新精神的人才队伍,适时召开全国林业科技大会。另一方面,要加强林业法制建设。要逐步把林业行政管理全面纳入法制化轨道,抓紧做好相关法律、法规、规章的修订、起草,继续推进林业综合行政执法改革试点工作,进一步规范林业行政许可行为,深入开展普法宣传教育活动。
    七、大力加强林业基础工作和能力建设,为林业又快又好发展提供可靠保障。
    要不断强化资金管理,确保资金安全有效运行。深化林业站改革,全面加强林业站工作。全面推进森林公安和林业检法队伍正规化建设。加快建立统一完善、运行高效的综合监测体系。拓宽林业国际交流与合作渠道。把宣传作为推进林业工作的重要手段贯穿于林业改革发展的全过程。加强林业信息化与电子政务建设。
    八、强化林业应急体系建设,提高应对和处置突发事件的能力。
    要大力强化森林防火应急体系建设、外来有害生物防控体系建设、野生动物疫源疫病监测防控体系建设和沙尘暴预警预报体系建设。其中,森林防火应急体系建设重点是“六个狠抓”,即狠抓行政领导负责制落实,狠抓隐患排查,狠抓火源管理,狠抓宣传教育,狠抓岗位责任,狠抓责任追究。
    九、大力开展林业重大问题调查研究,切实解决林农群众关心的热点、难点问题。
    要尽快成立国家林业局调查研究工作领导小组,逐步建立起科学化的调研课题形成机制和工作运行机制,紧紧围绕当前林业发展的热点、难点问题重点开展调研,并依据调研成果,及时调整工作思路和工作对策。
    十、进一步加强各级林业主管部门的机关建设和党的建设,不断提高林业干部队伍的执政能力。
    要努力把林业行政部门建成“四型”先进机关,使党员干部和职工成为“五个模范”。深入开展树立社会主义荣辱观教育活动,进一步建立健全保持共产党员先进性的长效机制。认真落实教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施,建立健全干部选拔、评价、任用、监督制度,认真实施全国林业人才队伍建设中长期规划和“十一五”规划,加强干部职工教育培训工作,并不断改善干部职工生活、工作条件。(中国绿色时报  2006-04-14)

(2004年1月18日,林办发〔2004〕1号)

各省、自治区、直辖市林业,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,各计划单列市林业局,国家林业局各司局、各直属单位:

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神以及中央的各项工作部署,我们研究制定了《国家林业局2004年工作要点》。根据2003年7月召开的全国林业厅局长座谈会精神,2004年初不再召开全国林业厅局长会议,鉴此,现将该《要点》予以印发,请各地、各单位据此精神,结合各自工作实际,安排好2004年的工作,推动林业全面快速协调持续发展。

附件:国家林业局2004年工作要点

二OO四年一月十八日

国家林业局2004年工作要点

当前,我国林业建设正处在一个十分关键的时期,党的十六大提出了生态建设和可持续发展能力不断增强的目标,十六届三中全会指出要坚持“人与自然和谐发展”等五个统筹,中央经济工作会议明确提出国债和新增财政资金要重点向“三农”和生态建设倾斜,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》颁布实施,全国林业工作会议圆满召开,中国可持续发展林业战略研究全面完成,所有这些都给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力,创造了更好条件,林业真正迎来了一个加快发展的战略机遇期。我们要进一步认清大好形势,发展大好形势,延长林业进入高峰后的发展期,在今后若干年内始终保持一个良好的发展态势。

2004年,是林业行业全面贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神的关键一年,也是以新的发展观全面指导林业建设的关键一年。2004年林业工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,按照“抓住一个重点、办好两件大事、强化三项工作、推进四项改革、搞好五大建设”的总体工作部署,深入贯彻落实中央《决定》、全国林业工作会议精神和中央的各项工作要求,以新的发展观指导林业建设,重点突出林业工作与国家建设、保护与发展、生态与产业、东部中部与西部、内部改革与对外开放、人与事业六个协调发展。

一、树立全局意识,努力使林业工作与整个国家建设协调发展

中央《决定》的颁布和全国林业工作会议的召开,标志着我国林业进入了一个大转折、大发展、大跨越的全新时期。越是在这样的大好形势下,林业越要树立大局意识,主动在国家建设全局中找准位置,保证和促进国家建设全面、协调、可持续发展。

统一新形势下对林业的认识。当前,必须尽快把思想认识统一到十六届三中全会和中央经济工作会议精神上来;统一到实施六大工程、推进历史性转变、实现林业跨越式发展上来;统一到以生态建设为主的林业发展战略上来;统一到中央《决定》和全国林业工作会议精神上来,用最新的理论武装头脑,指导行动。一是要深刻认识“盛世兴林”的深刻含义,这是世界各国经济社会发展的共同规律。既看到当前我国林业发展处于历史上最好的发展时期,又看到目前正是林业加快发展的大好机遇。二是在思想上反骄破满,正确对待成绩,努力寻找差距,把机遇变成责任,把挑战变成动力,把成绩看成压力,把差距看成潜力。三是紧紧抓住本世纪头20年这个重要战略机遇期,充分利用全社会对林业的认识大为提高、国家对林业的投入大幅度增加、全行业的士气空前高涨等有利条件,上规模、上速度、上数量,尽快把林业的“蛋糕”做大。四是认真落实全面、协调、可持续的科学发展观,统筹兼顾,协调发展,既注重数量的增加,又注重质量的提高,既注重速度,又讲求结构和效益。五是树立大局意识、服务意识,根据国家建设需要和《决定》精神,加强生态建设与保护,为西部大开发、东北老工业基地振兴、大江大湖治理、基本农田建设等国家重大部署搞好配套服务。

把贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神作为今后一个时期林业工作的重中之重。一是帮助各地开好一个林业会议,出台一个林业文件,这是贯彻落实工作的重中之重。力争在上半年,全面在省区市这个层面,将林业工作推向一个新的高潮。同时推动有条件的地方层层召开会议颁发文件,使林业发展的高潮逐步向基层延伸。二是层层举办学习班,大规模培训干部,使每一个务林人都成为精通《决定》的专家、落实《决定》的模范、推动林业跨越式发展的先锋。三是下半年组织开展大规模的调查研究活动,全面了解《决定》和全国林业工作会议提出的各项政策措施的落实情况,研究解决林业在加快发展中面临的新问题,确保《决定》和会议确定的目标任务全面贯彻落实到林业工作的每一个层面、每一个环节。四是尽快出台一批贯彻落实《决定》的配套文件,成熟一个,发布一个。五是以《决定》和全国林业工作会议精神为指导,集中力量组织编制好《林业“十一五”规划及中长期发展规划》,用中央的最新精神指导我国林业持续快速协调健康发展。

二、坚持质量第一,发展与保护并重

加快林业发展,首先要保证一定的规模和数量,同时要处理好数量与质量、规模与效益的关系,做到发展与保护并重,在科学保护、确保“质为先”的基础上,加快发展速度。

搞好造林绿化,突出抓好质为先。全国2004年计划完成人工造林8179万亩,飞播造林1193万亩,封山育林2234万亩。一是提前做好各项造林准备工作,落实造林任务、资金、种苗和责任,确保全年造林任务的完成。二是加强种苗工程建设与管理,抓住种苗准备充足的时机,调整种苗结构,提高良种壮苗使用率,从源头上把好植树造林的关口。三是抓紧制定《全国林木种苗发展纲要》,加强对种苗生产的宏观指导。四是开展“全国林木种苗质量年活动”,继续加强对种苗生产供应的监管和执法工作,规范市场秩序。五是搞活经营机制,完善配套措施,大力鼓励和发展非公有制林业,调动全社会参与林业建设的积极性。六是大力推进竹林和珍贵树种用材林基地建设。七是筹备召开全国封山育林现场经验交流会。

把“质为先”放在更加突出的位置,切实抓出成效。一是全面贯彻落实《关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》,加大造林督查和重大造林质量事故的查处力度,曝光一批重大造林质量事故。二是积极推行营造林工程设计、施工、招投标、监理单位资质管理制度,加强造林质量监管。三是尽快出台《中国森林可持续经营指南》,切实搞好森林经营,提高林分质量。

抓紧实施林业科教振兴计划,充分发挥科技的支撑和保障作用。一是修改完善《林业中长期科学与技术发展规划》,并做好与《国家中长期科学与技术发展规划》的衔接工作。二是加快出台《国家林业局关于进一步加强林业科技工作的决定》,对林业科技发展的重大问题作出全面部署。三是深入调查研究科研如何为林业跨越式发展提供支撑和服务的问题,重点做好“十五”科技攻关项目后期滚动立项争取和“十一五”林业科研重点预研究工作,加强花卉发展战略等软科学研究,切实搞好生态定位站建设。四是加强林业科技推广,积极开展送技术下乡和“三个一”活动。五是加强林业标准化建设,抓好示范工作,调整标准体系结构,提高标准质量,突出标准的实施和成效,建立健全林产品质量监督检验网络,加强质量检验检测服务体系建设。六是组织好局首届科技贡献奖的评选,对在林业科学研究、成果转化、新技术推广、产业化建设等方面做出突出贡献的单位和个人给予重奖。七是推进植物新品种测试工作,加强知识产权保护。八是加强种质资源库建设,搞好种质资源保存。九是林科院完成转制,争创世界一流。十是筹备召开全国林业科技大会,全面总结林业科技的新成果、新经验,部署新形势下的林业科技工作。

切实抓好资源保护与管理,进一步推进严管林。一是强化林地林权的保护管理,加快林权登记发证特别是退耕还林登记发证步伐,依法保护森林资源所有者和经营者的合法权益。二是认真研究制定《林地保护利用规划》,切实把林业用地落实到山头地块。三是进一步规范林地征占用管理,完善审核审批制度,健全监管机制,提高审批效率。四是做好第六次全国森林资源连续清查结果汇总、分析、发布和第七次全国森林资源清查开局年的工作。五是积极整合现有的专项资源监测,逐步建立森林资源与生态状况综合监测体系。六是进一步改革和完善森林采伐限额管理,积极推进森林资源利用的分区施策和分类管理,完善森林采伐管理的相关政策和技术规程。七是严格木材运输和经营加工的监督管理,进一步规范木材流通秩序。八是加强局森林资源监督办和新扩建派驻森林资源监督机构建设,充分发挥其在保护森林资源中的重要作用。九是组织开展“四滥”专项打击,始终保持对犯罪分子的高压态势。十是进一步落实森林防火行政领导负责制,全面检查、督促和规范“五条标准”的落实情况,加大森林防火工作督促检查力度,确保不出现大的问题。十一是研究建立全国森林火险等级预报体系,进一步规范森林火险形势分析和火险天气预报发布工作。十二是根据森林防火的重点,适当调整、充实武警森林部队的布局和力量。十三是加强森林公安队伍和基层林业工作站的建设和管理,努力协调解决其编制和经费问题。十四是坚持“预防为主,综合治理”的方针,对重点森林病虫害强化依法监督和工程治理,把灾害损失减低到最低程度。十五是采取切实有效措施,严格防止外来有害生物入侵。

全力开展林业法治行动,不断推进依法治林。一是加快立法,重点做好《野生动物保护法》和《森林法》的修订工作,并抓紧制定相关规章。二是加强执法,创新林业行政执法机制,探索林业综合行政执法的有效办法。三是强化执法监督,完善相关制度,积极推行行政执法责任制、领导干部责任追究制、评议考核制,组织开展执法监督检查。四是做好《行政许可法》实施前的项目清理、结果公布、网上公开等各项准备工作,同时,积极探索高效的行政许可监督制度。五是全面启动碳交换机制研究,开展清洁发展机制项目的可行性以及与公益林补偿的关系研究,研究制定相关的碳交换政策和法规。六是集中精力,筹备召开全国依法治林会议。

三、坚持生态优先,生态与产业良性互动

搞好林业建设,必须把生态建设放在首位,但也绝对不能放松产业发展。二者必须统筹兼顾,协调发展。

深入实施六大工程,全面带动生态建设。六大林业重点工程,是当前和今后一个时期林业工作的重中之重,必须找准各自的切入点,抓住机遇,下大力气抓紧抓好。

天然林保护工程要继续通过严格保护,积极培育,逐步建立稳定的天然林生态系统。一是进一步调整林区产业结构,突出抓好后续产业发展,增强工程区发展后劲。二是进一步完善配套政策,做好地方配套资金落实、森工企业债务、医疗等四项保险补助、混岗职工和全民职工安置等相关工作。三是做好后续工作,争取《天然林保护工程条例》早日出台。四是强化工程管理,加强核查监督,促进工程区经济社会的可持续发展。五是完成工程建设中期评估报告。

退耕还林工程要总结经验,搞好规划,完善政策,突出重点,循序渐进。一是在退耕还林任务结构性调整的情况下,突出重点区域、陡坡耕地和严重沙化土地治理,并引导各地保证配套荒山荒地造林的质量,进一步提高工程建设的整体水平。二是根据工程中期评估结果,修改完善工程规划设计和标准规程。三是强化质量管理,腾出精力对前几年的工作进行全面整改。四是抓住时机,认真把退耕还林的抚育管护、检查验收、政策兑现、确权发证、档案建设等基础性工作做实做细,巩固好退耕还林的成果。五是把退耕还林同加强农村能源建设、生态移民和后续产业发展等配套措施结合起来,切实解决农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题。在原有工作基础上,尽快研究制定工程后续产业发展政策。六是进一步落实各级政府和退耕农户的责任,将补助政策与退耕还林管护成效挂钩,真正实现责权利的有机统一。

三北和长江等重点防护林体系工程要创新建设机制,加强工程管理,提高建设水平。三北防护林四期工程要突出防沙治沙。长江防护林工程要积极推进低效防护林改造,突出“两湖两库”的治理,重点构筑南水北调源头及沿线生态屏障。珠江防护林工程要充分发挥植被自然恢复能力,加大石漠化治理力度。沿海防护林工程要重点加快沿海基干林带改造、补建和加宽工作,加快红树林恢复建设。太行山绿化工程要重点推进生态经济型防护林体系建设。平原绿化要重点抓好高标准平原绿化示范区建设。

京津风沙源治理工程要继续实行休牧轮牧、舍饲圈养、退耕减牧、封育飞播,尽快恢复林草植被。一是突出抓好技术创新、工程实施、资金管理、检查验收、档案建设和后续产业等工程管理工作。二是继续创新工程建设机制,突出抓好后续产业建设,并抓好工程档案的建设与管理。三是抓紧制定出台《沙化土地封禁保护区划定和管理办法》、《政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩办法》、《营利性治沙管理办法》等规章。开展执法检查,重点查处一批破坏沙区植被的违法犯罪案件。四是认真抓好第三次全国荒漠化和沙化监测工作,确保监测成果质量。五是全面启动全国防沙治沙综合示范区建设,探索不同沙化类型区治沙技术和发展模式,推动全国防沙治沙工作。六是筹备召开全国防沙治沙工作会议。

野生动植物保护及自然保护区建设工程要合理扩大保护范围,有效保护生物多样性。一是在野生动植物重要栖息地、重要湿地及生态系统典型地域,抢救性地划建一批保护区,进一步形成栖息地和典型生态系统保护体系。二是抓好大熊猫、朱鹮、虎及苏铁、兰科植物等十五大物种的保护拯救,发挥其旗帜性作用,同时要做好其他极度濒危物种的拯救工作。三是完善政策,创新机制,规范管理,进一步促进野生动植物繁育利用业发展,禁止以食用为目的的猎捕,严格控制其他经营利用性猎捕、采集活动,促进由利用野外资源向繁育利用人工资源的转变。四是加强野外野生动物疫病监测体系预警和人工拯救繁育珍稀濒危野生动物的疫病救治工作。五是进一步加强湿地保护管理,尽快组织制定《湿地保护条例》,并按照《全国湿地保护工程规划》的要求,做好实施规划的编制工作。六是采取多种形式,加大野生动植物和湿地资源的宣传教育力度。七是继续组织开展打击破坏野生动植物资源的执法检查和专项行动。八是组织召开野保工程建设工作会议,总结经验,进一步加强野保工程建设,以此带动整个保护工作的发展。

速生丰产用材林基地建设工程要加快建设步伐,增加木材及林产品的有效供给,缓解生态建设压力。一是力争完成1500万亩的速丰林工程营造任务。新审批上马14个纸浆原料林基地和10个人造板原料林基地建设项目,推进大径级用材林基地建设的速度。二是进一步落实税费优惠政策,取消不合理的收费,优化速丰林工程建设环境。三是总结探索工程市场化运作模式,为各类投资者参与速丰林建设开辟新的渠道。四是尽快完善工程项目的申报、推荐、审批等规范化管理程序,加快项目审批与实施,推进工程建设速度。五是组织编制林纸一体化和珍贵树种与大径级用材林专项规划,并指导重点地区做好省级速丰林工程规划的制定和修改工作。

六大工程的实施要突出抓好“慎用钱”,确保资金安全。一是严格规范资金管理,从立项决策、资金预算、计划下达、拨付使用、资金决算等各个环节,都严格执行国家的有关规定,决不允许随意变通。二是对工程资金运行实行全程监督管理,专户专储、专款专用、专人管理,单独建帐、单独核算,封闭运行。三是大力推行报账制,规范资金拨付使用程序,提高资金使用效益。四是继续组织工程建设资金的稽查,配合审计部门对林业资金进行依法审计,积极发挥资金稽查和审计的威力。五是加强责任追究工作,对违规使用资金案件严格追究有关单位和领导的责任。

大力加快产业发展,不断增强林业建设的活力。没有产业的林业是没有活力的林业,没有产业的大发展也就没有林业的大发展。一是根据不同地区的区位特点,抓紧研究编制林业产业发展规划,制定和颁布林业产业政策。二是以结构调整为主线,巩固第一产业,加快发展高效优质的速生丰产林基地和干鲜果品生产基地;提升第二产业,大力发展林产品的精深加工,延长产业链,增加附加值,提高资源综合利用率;加快发展第三产业,加大对生态旅游、竹藤花卉、森林食品和野生动物驯养繁殖等新兴产业的扶持,充分发挥林业劳务密集型的优势,扩大社会就业,培育新的林业经济增长点。三是采取有效措施建立健全林产品市场、活立木市场及其它要素市场,完善市场规则,规范市场秩序。四是搞好木材行业管理的信息平台建设,建立完整、翔实的数据库,指导全国木材行业的有序发展。五是抓紧推进林化产业和人造板工业发展规划的论证、修改和发布工作。

四、实行分类指导,促进东部中部与西部区域林业均衡发展

我国幅员辽阔,各地自然、经济和社会状况千差万别,林业建设中遇到的问题也各不相同。在具体工作把握上,要坚持全面统筹、分类指导的原则,促进东中西部区域林业均衡发展。

加快西部地区林业发展,为西部大开发奠定良好的生态基础。西部地区生态状况十分脆弱,是当前我国林业建设的主战场,必须给予重点支持。一是制定和完善支持西部林业发展的政策措施,进一步加大资金投入规模,引导西部地区大力发展灌木林,积极开展封山育林和飞播造林。二是在重点工程建设方面,继续向西部地区倾斜,尤其是退耕还林工程要更加突出西部地区。三是组织开展中国西部林业可持续发展战略研究,为西部林业建设提供科学的决策依据和理论支持。四是抓好贵州省省级林业联系点工作,为西部林业发展探路子、作示范、出经验。

充分发挥桥梁和纽带作用,促进中部地区林业建设再上新台阶。中部地区在实施东西互动发展战略中发挥着重要作用。一要促进中部地区为西部地区林业建设提供种苗和技术,为东部地区林产工业发展提供原料,以此带动本地区林业发展。二要充分利用水热条件较好的优势,进一步加快平原绿化、太行山绿化等生态工程建设步伐,进一步增加森林资源总量。三要做好启动南水北调中线工程配套生态工程的研究论证工作。四要做好中部地区林业建设省级联系点的前期准备工作,探索中部林业发展的新路子。五要着手准备开展中部地区林业可持续发展战略研究。

东北地区要林草先行,为推动东北老工业基地振兴做贡献。东北地区是我国面积最大、资源分布最集中的重点林区。实施东北老工业基地振兴战略,必须使东北林业有一个大的发展。一是组织编制东北地区林业生态建设总体规划,全面加快东北生态建设步伐。二是制定东北国有林区森工企业改组改制和调整改造的指导性意见,深化森工企业改革。三是适当扩大东北地区天然林保护工程实施范围,进一步调减木材产量,切实加强森林经营。四是努力争取森工企业享受振兴东北老工业基地的相应政策。五是组织编制东北国有林区基础设施建设专项规划,加快建设步伐。

推动东南沿海地区林业率先实现现代化。浙江、江苏、福建、广东等省自然经济条件优越,必须抓住机遇,发挥优势,确保这一地区林业率先实现现代化。一是研究制定现代化林业发展规划,统筹人与自然和谐发展,统筹经济社会与人口、资源、环境协调发展,统筹城市与乡村林业协调发展,统筹山区、平原、海岛区域林业协调发展,统筹林业生态与产业协调发展。二是采取针对性措施,在稳步提高森林覆盖率的同时,优化树种品种结构,增强生态服务功能。三是抓好科技成果转化,加快林业产业发展,培植先进林业生产力。四是在这一地区开展政策性试点工作,为落实《决定》精神积累经验。五是做好浙江省省级林业联系点工作,探索中国特色现代化林业发展道路。

努力提高都市林业建设水平。随着生活水平的不断提高和城市化进程的不断加快,北京、上海、天津、重庆等大都市的生态建设任务越来越重。按照城乡统筹的要求,大力发展都市林业势在必行。一是制定合理的都市林业发展规划,将其与城市基础设施建设结合起来。二是科学选择都市森林的植被配置模式,逐步提高生态功能。三是深入开展全民义务植树运动,充分调动城市居民发展林业的积极性。四是防止城市化对森林资源的蚕食和侵占,严厉打击乱批滥占林地、乱砍滥伐林木的行为。五是抓紧建立都市林业评价体系,科学确立城市绿化指标。六是积极协调园林、环保、城建等部门,共同推动都市林业快速发展。

大力扶持高海拔地区林业建设。高海拔地区主要指青藏高原地区,是我国大江大河的发源地,生态地位非常重要。一是进一步加大对西藏林业的支持力度,协调落实《“十五”林业援藏实施方案》中的重点建设项目。二是进一步建设好三江源、羌塘、雅鲁藏布江大峡谷等自然保护区,保护好高原高寒地区的典型生态系统和野生动植物资源。三是加强林业基础设施建设,为林业快速发展奠定基础。四是加大天然林保护、防护林体系建设和防沙治沙等重点工程的实施力度,确保大江大河生态安全。

五、坚持与时俱进,深化内部改革和扩大对外开放同步推进

推动当前的林业发展,必须坚持“两手抓”,一手抓深化内部改革,挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力;一手抓扩大对外开放,充分吸收全世界的资金、资源、技术、人才和管理方法。

进一步深化内部改革,构造新型林业经营管理体制。重点抓好林业分类经营管理、重点国有林区、林权制度、综合执法这四项改革。

尽快建立林业分类经营管理体制。要在试点的基础上继续完善政策,加快推进。一是尽快出台《加快推进林业分类经营的意见》。二是做好扩大森林生态效益补偿范围工作。三是修改《国家重点防护林和特种用途林区划界定办法》。四是制定《森林生态效益补偿基金管理办法》。

继续深化重点国有林区的管理体制改革。一是会同中编办、财政部等有关部门研究制定东北、内蒙古重点国有林区森林资源监督体制改革方案,重新明确重点国有林区各级森林资源监督机构的管理体制和职责范围。二是在深入调研的基础上,进一步完善《重点国有林区森林资源管理体制改革试点方案》,上报国务院批准后,认真组织开展试点工作。

切实抓好林权制度改革。一是在落实森林、林木、林地权属的基础上,对林权所有者依法确权发证,使全部的森林、林木、林地权属都真正落实到所有者身上。二是毫不动摇地坚持“谁造谁有”的林业基本政策,做到不栽无主树,不造无主林,维护林农和其他林业经营者的合法权益,调动和保护他们参与林业建设的积极性。三是争取《森林、林木、林地使用权流转条例》尽快出台。四是抓好福建、黑龙江两省的产权制度改革试点工作。

认真搞好林业综合执法改革。一是进一步改革林业行政审批制度,建立健全审批审核事项的管理办法和监督制约机制,规范审批权限和运作程序。二是深入贯彻《行政许可法》,做好实施行政许可项目、实施主体和有关行政许可规定的清理工作。三是积极组织开展林业综合行政执法试点工作。

全方位扩大对外开放,为林业发展注入新的活力。一个高度发达的林业、充满活力的林业,也必定是一个对外开放的林业。全方位扩大对外开放,借助林业发达国家的技术、资金和管理优势,对于我国林业充分发挥“后发优势”,早日实现跨越式发展具有特别重要的意义。一是积极参与国际多边合作,与林业发达国家实现对接互补,进一步发展林业生产力。二是坚持走出去与引进来相结合,重点学习、引进和吸收国外的先进经验和实用技术。三是认真做好各种履约工作,不断提升我国林业的国际形象,为全方位对外开放创造条件。四是积极参加《濒危野生动植物种国际贸易公约》第13届缔约方大会,联合国森林论坛第四次会议等重要国际会议,全面参与全球林业规则制定,维护国家根本权益。五是巩固和开辟合作渠道,争取新的合作项目,为我国林业建设寻求更多国际援助。六是加大海外开发森林、输出劳务和技术的力度,缓解国内木材供需矛盾和就业压力。

六、坚持以人为本,推动人与事业共同发展

人是决定一切的根本因素。要真正把握战略机遇,优质高效地完成全年工作任务,就必须坚持以人为本,进一步加强五大建设,以人的进步带动事业的进步,推动人与事业共同发展。

思想建设。思想陈旧、观念落后是导致行动滞后的关键。加大宣传出版工作力度,组织召开全国林业宣传思想工作会议,在全机关、各直属单位进行一次思想观念上的大教育、大解放、大转变,将大家的思想和行动进一步统一到《决定》精神上来,将大家的智慧和力量进一步凝聚到《决定》确定的各项任务上来,努力在思想认识上达到新高度,在工作实践中取得新成就。使广大干部职工居安思危,增强忧患意识,提高对加快林业发展、实施可持续发展战略、全面建设小康社会、实现“人与自然和谐相处”重要性和紧迫性的认识,以强烈的责任感和使命感,做“三个代表”重要思想、《决定》和全国林业工作会议精神的忠实实践者。

组织建设。组织建设事关事业的成败。以全国人才工作会议精神为指针,认真落实人才强国战略,树立科学的人才观,促进务林人的全面发展。把人才、教育、培训工作集中研究,筹备召开一次全国林业人才工作会议。积极探索林业人才培养途径,研究制定加强行业高级专业技术人才和高层次人才队伍建设的政策措施。充分发挥行业协会、学会、研究机构的作用,并广泛吸纳社会人才资源。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,确立科学的用人导向,引入竞争机制和激励机制,尽快把最优秀、最具活力、最能贯彻执行好《决定》和全国林业工作会议精神,有志于林业事业的同志安排在最重要的岗位上发挥作用,让他们真正成为活跃在林业建设主战场的生力军。认真做好局机构改革工作,进一步理顺工作职能。规范社团管理,整合局管协会,组建中国林业产业协会。

作风建设。在继续大力精减会议和文件的基础上,充分利用视频会议系统等现代高科技手段,实现会议和文件管理方式的升级换代。抓紧制定《国家林业局电子政务建设规划》,以“三网一库”为重点,加快我局电子政务建设步伐,实行政务公开。切实转变工作作风,推进科学民主决策和依法行政进程。组织开展专题调研活动,深入基层,深入群众,深入田间地头,了解林情民意,实实在在解决一批关乎百姓切身利益的问题。坚持立党为公,执政为民,树立正确的政绩观,忠实实践党的宗旨,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,坚持讲真话、办实事、求实效,时时将人民的利益放在首位,处处将群众的冷暖挂在心上,一切以保障人民群众的根本利益为出发点和着力点。进一步做好机关后勤服务和老干部工作,不断提高工作质量。继续加强党风廉政建设,增强领导机关和领导干部的廉洁自律意识,加大对领导干部八小时内外的监督力度,认真落实《国家林业局违反党风廉政建设责任制责任追究办法》。

制度建设。制度建设是确保机关工作良性运行的关键。结合林业新形势,抓紧修定出台《国家林业局工作规则》及相关制度,规范从政行为和办事程序,避免推诿和扯皮。认真部署、安排和组织对《国家林业局重要事项督促检查办法》等各项制度的学习,并将其作为重要内容列入2004年的学习培训计划中,抓紧抓好,务求实效。加大工作力度,采取有效措施,狠抓各项制度的贯彻落实,提高制度的有效性和权威性。

业务建设。要想求得工作的高质量,林业事业的大发展,就必须大力加强业务建设。加强学习,努力创建学习型行业,以学习年活动为龙头,在全局迅速掀起学习的热潮。尽快制定《国家林业局业务建设五年规划》,建立健全公务员业务培训机制,采取长期与短期、一般与重点、脱岗与在职、国内与出国培训相结合的灵活方式,扩大培训辐射面,强化培训效果。充分利用林干院、森警指挥学校这两个教育阵地,及时完善教学大纲,充实相关教学内容,让其不仅成为广大党员干部接受马列主义教育和培训森警官兵的课堂,而且成为宣传《决定》和全国林业工作会议精神的基地。根据需要,不定期组织各种层次、各种类型的专题讲座,邀请有关专家、学者授课,拓展视野,开扩眼界,提高广大干部职工的综合素质。

蓝图已经绘就,目标已经确定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下,深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,以中央《决定》和全国林业工作会议精神为指针,继续保持艰苦奋斗的优良作风,与时俱进,开拓进取,扎实工作,以奋发有为的精神状态,努力完成2004年的各项工作任务,全面开创林业建设事业的新局面。

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