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改革三大问题

作者: mg游戏  发布:2019-09-28

“地是我的,股份我也有,每个月还有两三千块钱的收入,这样的好事,以前想都不敢想呀!”近日,在贵州省水城县米箩乡俄戛村的猕猴桃基地,51岁的周祖珍一边给猕猴桃授粉,一边乐呵呵地对记者说。
当了半辈子农民的周祖珍,现在有了两个新身份——“新股民”和“职业农民”。
她把家里的1亩多土地“入股”贵州润永恒农业发展有限公司种植猕猴桃,除每年固定领到1000多元的保底土地入股红利,猕猴桃达产后,还可以与其他入股农民一道,按照30%的比例参与分红。
像周祖珍这样成为“股民”的农民,在六盘水越来越多。
2014年,六盘水市开始实施“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的农村集体产权制度改革,短短的两年里,这个典型的喀斯特山区由此发生了令人耳目一新的变化。
为什么进行“三变”改革?
地处贵州西部乌蒙山区的六盘水市,是一座山地城市,这里煤炭资源丰富。
“工业城市的‘三农’突破”这是每一位六盘水决策者都必须要正视的“必答题”。特别是伴随着经济发展进入新常态,六盘水正遭遇着前所未有的新挑战。
六盘水市委书记李再勇说:“随着生产力的发展,生产关系和生产要素都在发生变化,在统分结合的双层经营体制中,以现在经济社会发展的眼光来看,是分得充分、统得不够。”
李再勇认为,由于“分”得充分、“统”得不够,统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥,导致大量“空壳村”的出现,村集体对村民的服务能力逐步减弱,更面临较高的农业生产成本和弱势的交易地位。
持续增加农民收入难。作为典型喀斯特地貌的贫困山区,贫困是经济社会发展的短板,共同富裕,同步小康是共同愿望。李再勇认为,解决这个短板问题,不能仅仅依靠现代农业要素的投入来实现,必须依靠农业生产组织的变革,突出生产资料的共有性、生产主体的共建性、生产收益的共享性,构建先富带动后富的制度体系,让每一个群众都能公平地参与改革、积极地投身发展,最终实现共同富裕。
如何激活农村的各种资源要素,激发农村生产力?六盘水创造性地提出了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,给农业供给侧改革寻找到了一个突破口,也给广大农民了一次参与制度创新的机会。
如今,“三变”改革成为六盘水农村改革的“牛鼻子”,以“三变”改革统揽统领经济及社会发展的全局也成为六盘水“守底线、走新路、奔小康”的一个重大抓手。
“三变”改革怎么变?
2012年,当地人陶正学带着上亿资产回到家乡,成立盘县普古银湖种植养殖农民专业合作社,带领乡亲们由传统农耕方式向现代农业转型,种植猕猴桃、蓝莓、刺梨等,聘用本村农民在合作社务工,每月有不低于1500元固定工资收入,让他们成为名副其实的“工薪族”。
在土地入股、流转倒包、合作入股、资金整合等形式聚力下,穷山村变成了高原湿地生态农业示范园,村里有了全市首批坐交通车去地里干活的新型农民,每亩耕地产值也从过去300元提高到5万余元。
土地“入股”,让沉睡的资源“活”起来。六盘水对农村资源进行核查清理、登记备案、评估认定,将村集体可经营性资产量化,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,转换为企业、合作社或其他经济组织的股权,推动农村资产股份化、土地股权化,让“死资源”变“活资源”“黑资源”变“绿资源”“冷资源”变“热资源”。
2014年以来,全市共有106.75万亩承包地、45.28万亩集体土地、24.34万亩“四荒地”、67.65万平方米水域、5.43万平方米房屋入股。
农村财政资金具有项目多、额度小、一次性等特点,导致财政资金无规模、财政投入效益低、财政支持不可持续等问题。
如何把有限的财政资金“用在刀刃上”?六盘水在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下,将财政投入作为村的发展类资金(除补贴类、救济类、应急类外),转变为村集体和农民持有的资本金,投入到企业、合作社或其他经济组织,村集体和农民按股比分享收益。
六枝特区堕却乡朗树根村将财政定向投放到贫困户的产业帮扶资金120万元,由贫困户持股入股到六枝特区道地种植养殖农民专业合作社,种植了4000亩坚龙胆,合作社、农户按照“8∶2”比例进行利益分成。通过实施资源变股权和资金变股金,郎树根村在增加农民收入的同时,村级集体经济积累也在不断壮大。
2014年以来,六盘水全市共整合财政资金6.5亿元,撬动村级集体资金1.21亿元、农民分散资金2.94亿元、社会资金39.4亿元,入股到园区、龙头企业、农民专科合作社和家庭农场发展特色农业、生态农业,农业总产值由2013年的93.81亿元提高到2015年的184亿元,农业增加值由58.26亿元提高到114.51亿元。
“农民变股民,说到底,其实是农村生产关系层面的变革。此举不仅拓宽了农民增收渠道,改变了农民生产生活方式,更重要的是,通过农民变股民,推动扶贫方式的变革。”六盘水市副市长付昭祥这样认为。
“三变”改革给农村带来了什么?
由煤炭行业转产,入驻水城县米箩镇俄戛村启动建设万亩猕猴桃园的润永恒公司,已完成投资8000多万元,猕猴桃种植规模达6700亩。
该公司总经理胡君介绍,公司取得今天突出的建设成果,与“三变”改革密不可分。在建设中,为激发老百姓更大的积极性,实现共赢发展,公司让其参与其间成为真正的主人,并以土地承包经营权入股和农民以技术及劳动力入股两种方式建立起双方利益连接机制。
“三变”改革有效推动了资源要素有序流动、优化重组、互联互通,为人人参与改革、推动发展提供了平台和机遇,让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众,实现共同发展、共享成果、共同致富。
“通过培育‘公司+基地+农户’‘合作社+集体+农户’等多元化经营模式,把分散的农户与经营主体联系起来,催生了一批园区、企业、合作社等经营主体,提高了农民组织化程度、农业规模化水平,丰富和完善了统分结合的双层经营体制。”李再勇说。
“三变”改革通过产业平台和股权纽带,解决区域发展不平衡、“四化同步”发展不平衡、城乡发展不平衡以及平均数高、大多数低等问题,推动城乡资源要素双向流动、一二三产业融合发展。目前,六盘水建成特色产业种植320.6万亩,培育了天刺力、宜枝魔芋等一批农业龙头企业和特色产品,建成了娘娘山、哒啦仙谷、月照养生谷等一批农旅一体化的休闲养生旅游景区景点,走出了一条集约、高效、生态、安全、持续的山地特色现代农业发展新路。
“山高路陡土地薄,又缺吃来又缺喝”,反映的是六盘水这片高寒山区老百姓生活的艰辛不易,脱贫攻坚任务十分艰巨。通过“三变”搭建的股权平台,把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来,改变了过去点对点的扶贫模式,放大了贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间,贫困人口从2012年的76万减到2015年的38.99万,贫困发生率从29%下降到14.95%。

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同时,“三变”改革夯实了党的执政基础。通过“三变”改革,全市组建了39个联村党委,将产业相近、地域相邻的村联合起来,充分发挥能人带动作用,加强对区域资源的统筹配置、区域发展的统筹领导,完善了乡村治理领导体系和组织体系,提升了乡村治理的能力,壮大了村级集体经济。

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